湖北省消防总队蔡安东总队长谈消防安全管理创新

  近年来,湖北省消防总队积极推进社会消防安全管理创新,探索建立"四联全覆盖"消防安全管理模式,取得较好效果。其中,消防安全"三提示"、集中整治火灾隐患等经验做法在全国得到推广。2011年7月,公安部在湖北召开现场会,总结推广了湖北等地的应急救援工作经验。近日,公安部领导作出批示,对近年来的湖北消防工作给予充分肯定,并指出湖北消防模式的核心是融入社会管理创新内容。为了让各地深入了解湖北消防工作经验,中国消防信息网专访了湖北省消防总队蔡安东总队长。现予以转播:

嘉宾:湖北省公安消防总队总队长 蔡安东
时间:2013年4月10日  采访媒体:中国消防信息网

对社会消防安全管理创新的理解

刘金国副部长接见湖北省基层应急联动人员

 [主持人] 蔡总队长,您好!近年来,党中央、国务院就加强和创新社会管理作出了一系列重大决策部署,各地各部门积极探索完善新形势下社会管理和服务的新路子、新举措。各级公安消防部门在党委、政府和公安机关领导下,围绕加强和改进消防工作、完善消防安全管理体制机制,也进行了大量探索和实践。我们知道,湖北在火灾隐患整治、消防宣传、综合应急救援等方面探索积累了许多经验,有些做法在全国得到推广。今天请您来访谈,就是与大家一起交流推进社会消防安全管理创新的经验体会。首先,请您谈一下对社会消防安全管理创新的理解和认识。[2013-4-10 9:03:17]

  [蔡安东]近年来,随着社会建设发展变革,消防工作面临的形势发生新的变化,传统的和非传统的问题交织,突出表现为“四个不适应”,即消防基础建设与经济社会的快速发展不适应;单一的消防管理服务主体与社会化的消防安全需求不适应;公众消防安全素质与群防群治的要求不适应;基层应急力量建设与政府应急处突的要求不适应。要解决这些问题,关键在于破解传统的消防工作机制性、体制性障碍,努力提升公共消防安全管理和服务水平。为此,我们按照调研论证、整体设计、分类试点、固化机制、有序推进的办法,经过近两年的探索与实践,推动全省构建社会消防安全管理“四联全覆盖”模式,力求从源头上、机制上解决制约消防工作发展的突出问题。[2013-4-10 9:03:25]

湖北“四联全覆盖”消防安全管理模式的主要内容

  [主持人]“四联全覆盖”是一个新提法。那么,湖北的“四联全覆盖”模式主要包括哪些内容?[2013-4-10 9:03:52]

省政府召开“社会管理创新武汉现场会”推广“四联全覆盖”工作做法

  [蔡安东]创新工作必须坚持系统的观点和方法,必须把握全局,统筹兼顾。社会消防安全管理创新是系统工程,涉及消防工作方方面面,我们从构建网格管理、深化公共服务、普及消防宣传、强化应急救援四个方面对工作创新进行了设计,充分引导社会多元主体积极有序参与消防工作。“四联全覆盖”管理模式,就是努力做到联网管理全覆盖、联手服务全覆盖、联合宣传全覆盖、联勤响应全覆盖。 [2013-4-10 9:04:36]

  “四联全覆盖”中的“联”是手段、“全覆盖”是目标。我们就是重点围绕这个“联”字,推进社会消防安全管理创新的。因为消防工作的原则是“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”,其核心在于社会整体联动。“四联全覆盖”为实现这一原则提供了有效的平台支撑。可以说“联”既是管理创新的顶层设计,又是工作的方法路径。[2013-4-10 9:05:29]

  首先,消防管理创新要融入整个社会管理创新,贯彻“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的原则。省委、省政府制定《关于加强社会建设创新社会管理的若干意见》,将消防管理创新内容纳入社会管理创新体系;在充分调研论证的基础上,出台《湖北省消防工作“十二五”发展规划》、《省人民政府关于进一步加强消防工作的意见》和《省综治委关于加强和创新社会消防安全管理的意见》,充分提供了政策法规保障。[2013-4-10 9:06:30]

  第二,消防管理创新要用社会化管理的手段,充分整合行政资源。政策实施必须依靠政府职能部门的推进。消防工作涉及建设、规划、教育、民政等多个领域,消防部门不能“单打独斗”。省消防安全委员会针对50个行业职能部门的特点,因势利导,细化各自消防管理职责,各行业部门将消防工作纳入内部责任体系,实现信息互通、资源互享、工作互动。[2013-4-10 9:07:44]

  第三,消防管理创新要以基层为先、民生为先,做到“接地气”,把管理创新的成果惠及千家万户,各行各业,这就必然要求大力发展“枢纽型”消防服务组织。我们通过引导“社会自办、行业自律、单位自管”,基本建立了以自主服务、中介服务、诚信服务为内容的社会消防公共服务体系。同时,要大力开发民力资源,推行群防群治。按照上述路径,去年我们重点在武汉、宜昌等地开展了“四联全覆盖”试点工作,取得了较好效果。[2013-4-10 9:08:34]

“联网管理全覆盖”的主要做法

  [主持人]湖北“四联全覆盖”管理模式,第一条是联网管理全覆盖。请您具体介绍一下相关情况。[2013-4-10 9:09:07]

省消防安全委员会召开扩大会议对“四联全覆盖”工作进行研究部署

  [蔡安东]2012年5月,中央综治办、公安部等5部门出台文件,推行消防安全网格化管理。这一政策紧紧抓住了消防工作的薄弱环节,对于加强和改进基层消防工作意义重大。湖北的“联网管理全覆盖”就是以贯彻这一政策为契机,紧密结合实际,着力构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。工作中,我们认识到,消防安全网格化管理,不能游离于社会综合网格化管理之外,如果“另起炉灶”,既不利于节约政府行政资源,又将导致消防部门事务缠身,是没有生命力的。我省将消防网格化管理合理地“嵌入”到社会综合管理与服务网格化中同步建设,重点推动“四个一”建设。[2013-4-10 9:10:04]

  一是纳入一个标准。将消防安全网格化建设内容纳入省综治委《社区网格化服务管理建设标准》,做到同设计、同部署、同推进、同保障。以社区、村为单元,按每网格200-300户或300-500人标准,将全省432个街道、958个乡镇划分为3.1万个基本网格单元。

  二是对接一个平台。随着“互联网”、“物联网”高度发达,许多行业都建成了各自的信息管理平台。我省宜昌市将各个平台信息充分融合,建立了网格化管理信息中心。武汉市运用全国领先的空间地理信息系统,实现“人房网”、“城管网”、“综合网”三网合一。我们利用这一有利时机,将消防安全管理信息系统嵌入网格化综合信息管理平台,增加公共消防设施、消防队站、重大危险源等7大消防信息图层,通过手持终端直接采集上传各类消防信息,实现情况网上收集、形势网上研判、安全网上监控、处警网上调度。

  三是整合一支队伍。目前,我省有组织机构代码证的社会单位有60余万家,全省消防监督干部近1000人,平均每人管理6000家,这还不包括大量的居民区管理单位,仅靠消防部门监管是难以到位的。怎样解决这个问题?发展网格员参与消防安全管理就是最有效的手段。我省按照“一格一员”的建设标准,采取社会招聘、社区专干转岗的方式,目前全省已落实网格员12000余名,网格员的薪酬和工作经费由财政承担。

配备了消防巡逻自行车的社区消防网格员整装待发

  四是明确一类职责。省综治部门将消防安全管理和服务纳入网格员工作专类职责,确定了“两类对象、四项职责”(居民住宅区、“十小场所”两类对象,基础信息采集、火灾隐患排查、消防宣传教育、应急救援处置四项职责),做到职责简明化、任务定单化、保障长效化。[2013-4-10 9:12:41]

  同时,我们依托网格化综合信息管理平台,一方面建立火灾隐患联网排查整治常态机制,由市级公安消防机构监管火灾高危单位,县(区)级公安消防机构监管消防安全重点单位,公安派出所监管重点“十小场所”,网格员协助责任区民警监管一般“十小场所”和社区,一般隐患现场发现督改、重大隐患提请政府挂牌督办、区域性隐患实施综合整治,实现单位管理“户籍化”、隐患录入“实时化”、预警提示“全程化”、升级销案“自动化”。去年8月,宜昌市通过社区网格管理平台和手持终端下达工作任务,在主城区开展的小商业门店消防安全排查行动中,仅用一周时间就排查小商业门店8818家,发现火灾隐患7395处。网格员现场督改隐患3230处,上报社区、街办督改2855处,转办职能部门督改1293处,整治效果非常明显。另一方面结合平安城市建设,拓展多警联勤手段,将消防安全纳入社会大治安防控体系,构建火灾防控“五张网”(街面巡逻防控网、社区村庄防控网、行业单位防控网、监控预警防控网、“虚拟社会”防控网),将火灾报警探测、重点部位及消防设施监控、火灾危险源预警等纳入防火防盗一体化建设,实现消防监管信息与警务综合信息对接。[2013-4-10 9:14:13]

“联手服务全覆盖”的主要做法

  [主持人]听了您的介绍,我们对湖北“四联全覆盖”管理模式的“联网管理全覆盖”有了基本了解。我们知道,“管理”和“服务”是相辅相承的,社会管理的最佳方式是在服务中实施管理、在管理中实现服务。湖北在加强社会消防安全管理的同时,在适应社会发展、顺应民生要求、改进服务方式等方面又做了哪些尝试,也就是如何做到“联手服务全覆盖”的?[2013-4-10 9:15:00]

建立消防诚信平台对建筑消防工程企业实施数字化管理

  [蔡安东]随着计划经济向市场经济的深刻变革,社会多元化经济组织、社会组织迅猛发展,传统的大包大揽的行政管理模式已不适应社会消防安全需求,让“社会自己管自己的事,让专业的人干专业的事”已是大势所趋。我们提出和推进“联手服务全覆盖”离不开这一时代背景,就是通过改进消防行政服务方式,在坚持政府负责的前提下,充分发挥市场机制作用,联合可以发动的力量,鼓励和引导社会参与,激活社会公共服务能力,实现服务主体多元化、提供方式多样化,提高服务质量和效率。在这方面,我们主要推动建立“三个体系”。[2013-4-10 9:16:24]

  一是建立行业系统自律体系。指导文化、商务、旅游等8类行业系统和12个连锁企业出台了符合实际的消防安全地方标准和企业标准,形成完善的消防安全自主管理服务体系,规范自主管理。去年,全省各行业系统共组织消防培训演练1.2万次,安全检查7.8万次,整改火灾隐患16万处,其中重大火灾隐患473处。发动工会、科协、工商联、消防协会等“枢纽型”组织,承担培训、宣传、咨询等消防安全公共服务职能。

  二是建立社会中介服务体系。指导全省41家技术服务机构开展消防专业服务。去年,全省共有5.7万家社会单位开展建筑固定消防设施检测,1.6万家消防安全重点单位外包消防设施维护管理,建筑消防设施完好率达90%以上。同时,注重突出物业服务企业作用,制定消防安全工作标准,指导监督物业服务企业、业主委员会用好房屋专项维修资金,定期修复建筑公共消防设施,及时消除火灾隐患。

  三是建立市场服务诚信体系。运用信息化手段,搭建建设工程消防质量诚信平台,对消防企业管理实行“三公开、三挂钩”(公开单位注册信息,实现资质与业绩挂钩;公开承接工程信息,实现质量与责任挂钩;公开违法违章信息,实现市场与诚信挂钩)。自去年9月1日开通运行以来,全省已有869家消防从业企业在数字管理系统注册。出台《湖北省火灾公众责任保险试行办法》,发挥经济杠杆对消防安全的调节作用。[2013-4-10 9:18:25]

“联合宣传全覆盖”的主要做法

  [主持人]近年来的典型火灾案例,都或多或少暴露出群众消防安全意识不高、自防自救能力不强的问题,湖北在提高消防宣传的针对性和有效性方面有哪些创新举措?[2013-4-10 9:19:15]

消防宣传走进社区深受群众欢迎和喜爱

  [蔡安东]这也是我要介绍的湖北“四联全覆盖”管理模式的第三个方面,即“联合宣传全覆盖”。多年来,我们一直高度重视消防宣传,但容易忽视一个问题,就是没有认真分析宣传的受众和宣传切入点。现在我们提倡“集约”式宣传培训,注重在重点领域、重点人群、重点时段开展精细化消防宣传。在这方面,我们主要做到“三个注重”。[2013-4-10 9:19:57]

  一是注重基础性宣传教育。去年,省公安厅、省教育厅联合制定《学校消防安全教育工作规程》,明确每个学校每学期开设消防安全教育课不少于4课时,学校设立2名以上消防安全课程专(兼)职教员,每学期对教职工至少开展1次集中消防培训,安排2次消防安全主题讲座,组织1次消防安全主题班会和应急疏散逃生演练。我们专门组织编撰中小学生消防安全专业教材,从小学一年级至高中二年级,每年级分上下两册(共22册),全省1.7万所学校850万中小学生全部接受规范化消防安全教育。

  二是注重职业化宣传教育。对社会消防人才需求进行评估,制定消防人才培养和使用规划,鼓励高等院校和各类职业技术学校开设与消防工程、消防管理相关的专业和课程。我们建成了“一站五校十四点”消防职业技能培训网络,将职业鉴定工种扩大到32个,近年来共培训鉴定各类消防从业人员10.8万人。

  三是注重消防宣传“三提示”。发动互联网站和通信运营商建立“自媒体”宣传阵地,利用微信、微博、微电影、论坛等平台,引导群众自发开展消防宣传。开辟“119时刻”宣传阵地,每天11时9分,在全省广播、电视、车载LED、户外大屏滚动播发消防知识。[2013-4-10 9:22:09]

“联勤响应全覆盖”的主要做法

公安消防部队与社会联动单位开展联合救援演练提高协同作战能力

  [主持人] 2011年公安部在湖北召开全国公安消防部队应急救援工作现场会,总结推广了湖北等地的应急救援工作经验。那么近两年湖北在深化应急救援体系建设上又有哪些新的举措?是如何做到“联勤响应全覆盖”的?[2013-4-10 9:22:55]

  [蔡安东]湖北应急救援工作做法得以推广,是对我们工作的肯定,同时也是鞭策。工作永无止境,停步就要落后。全国现场会后,我们在原有基础上积极探索推进,把构建“联勤响应全覆盖”的基层应急救援网络作为主攻方面,积极“融合”地方专业力量、群众志愿力量,推动建立综合性的应急救援体系。目前,湖北共有2530个城市社区保安联防消防队、1100个农村乡镇派出所治安联防消防队、1200支职能部门专业应急队、3.3万家消防安全重点单位志愿消防队。以前,这些队伍在处置初起火灾中的作用没能充分发挥出来。随着社会灾害事故大量增加,城市密度越来越大,交通拥堵已成常态,快速出警、就地调警、高效处置尤为重要。我们注重发挥这些队伍身处一线、机动灵活的优势,把他们纳入到指挥调度体系,建立“135控火圈”。即:单位或社区发生火灾后,网格员和消防志愿者在1分钟内予以处置、志愿消防队在3分钟内到场处置、保安联防消防队在5分钟内到场处置,实现圈内响应、圈内控火。今年,武汉市将在主城区建设300个消防警务站,配备消防执勤人员和灭火救援装备,承担初起火灾扑救职责,必将极大地提升城市抗御火灾能力。同时,我们还将以市(州)为单元,按照“科技支撑、训战一致、资源整合、保障有力”的要求,加快推进“123”模式公安消防专业力量建设,确保建设1座功能齐备的消防应急指挥中心,整合特勤训练和战勤保障2个基地,在现有消防标准站基础上探索建设微型站、机动站,完善统一调度、分点执勤、集中训练、流动给养的应急勤务模式。[2013-4-10 9:25:45]

推进社会消防安全管理创新的体会

微型消防车装备社区加速推进“135”灭火圈建立

  [主持人]听了蔡总队长的介绍,我们对湖北的“四联全覆盖”管理模式有了较为全面的了解。最后,请您谈谈推进社会消防安全管理创新的体会,与全国消防同仁一起分享。 [2013-4-10 9:26:25]

  [蔡安东]我们在工作中做出一些探索和努力,但有些工作还是初步的,我们将认真学习借鉴兄弟单位的经验。通过前期的实践,我们的初步体会是:社会消防安全管理创新,必须牢牢把握消防工作社会化的发展方向,必须结合新的历史时期社会管理特征,最大限度调动社会各方面力量,使消防管理体制、工作机制与经济社会变革融合。当然,创新不是为创新而创新,不能简单地换个提法,改个口号。我们既要用变革的精神,打破常规,又要在继承的基础上,规范发展,从实践中来,到实践中去,做到夯实基础,健全网络,整合资源,促进消防工作全面协调可持续发展。下一步,我们将深化“四联全覆盖”做法,今年重点在全省城市主城区推进社会消防安全管理创新,明年逐步覆盖城市郊区和农村。力争通过1至2年的努力,全面提升消防行政管理水平、社会服务水平、能力素质水平、抢险救灾水平。谢谢![2013-4-10 9:28:14]

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